Zvláštní pravidla pro provádění zákazů řízení v EU

Unijní předpis stanoví deliktní odpovědnost pachatelů závažných dopravních deliktů v rámci celé EU, a to bez ohledu na členský stát, v němž byly tyto delikty spáchány. Předběžnou dohodu nyní potvrdí zástupci členských států v Radě (Coreper) a Evropský parlament. Poté bude formálně přijata oběma unijními orgány a vyhlášena v Úředním věstníku EU.
Nová právní úprava vstoupí v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí do tří let od vstupu směrnice v platnost.

Souvislosti aneb balíček bezpečnosti silničního provozu
Nová právní úprava, která má povahu návrhu směrnice Evropského parlamentu (EP) a Rady o celounijním účinku některých zákazů řízení, je součástí tzv. balíčku (souboru právních předpisů sloučených do celku za společným účelem) týkajícího se bezpečnosti silničního provozu, který Evropská komise přijala dne 1. března 2023 a který dále zahrnuje návrh směrnice EP a Rady o řidičských průkazech, kterou se mění směrnice EP a Rady (EU) 2022/2561 a nařízení EP a Rady (EU) 2018/1724 a zrušuje směrnice EP a Rady 2006/126/ES a nařízení Komise (EU) č. 383/2012 [COM (2023)127], který je revizí směrnice o řidičských průkazech, a návrh směrnice EP a Rady, kterou se mění směrnice (EU) 2015/413 o usnadnění přeshraniční výměny informací o dopravních deliktech v oblasti bezpečnosti silničního provozu [COM (2023)126 final], který je revizí směrnice týkající se přeshraničního vymáhání dopravních deliktů v oblasti bezpečnosti silničního provozu.
Očekává se, že revidovaná směrnice týkající se přeshraničního vymáhání dopravních deliktů bude přijata v nadcházejících týdnech, zatímco revidovaná směrnice o řidičských průkazech je stále projednávána v rámci interinstitucionálních jednání (trialogů) na úrovni Unie.

Platný právní stav deliktní odpovědnosti řidičů
Podle stávajících pravidel mohou členské státy, které nevydaly příslušný řidičský průkaz, omezit řidičské oprávnění pachatele závažného dopravního deliktu pouze na svém území. Omezit řidičské oprávnění v celé EU může pouze členský stát, který daný řidičský průkaz vydal.
Proto v současné době, pokud se řidič dopustí závažného dopravního deliktu v jiném členském státě, než je členský stát, který řidičský průkaz vydal, nemusí být pachateli v členském státě deliktu řízení vozidla umožněno, ale všude jinde v EU je může provozovat i nadále.
Na základě nových pravidel, které stanoví navržená směrnice EU o celounijním účinku některých zákazů řízení, bude muset členský stát deliktu o vymáhaném zákazu řízení informovat členský stát vydání. Členský stát vydání bude poté za určitých podmínek povinen uložit danému pachateli podobný zákaz řízení, čímž zajistí jeho celounijní účinek.

Zvláštní pravidla pro provádění zákazů řízení v EU
Směrnice především jasně definuje jednotlivé druhy zákazů řízení a zajišťuje, aby všechny členské státy mohly směrnici provést i v případě, že některé druhy zákazů řízení v jejich vnitrostátním systému neexistují. V zájmu snížení administrativní zátěže jsou z oblasti působnosti směrnice vyloučeny zákazy řízení kratší než tři měsíce, u nichž je zbývající doba, která má být na základě zákazu řízení vykonána, kratší než jeden měsíc. Ze stejného důvodu byly informace obsažené v oznámení o zákazu řízení, jakož i množství informací, které si mají členský stát vydání a členský stát deliktu vyměňovat, omezeny na nezbytné minimum.

Směrnice zajistí provádění zákazů řízení uložených v důsledku závažných dopravních deliktů, jako jsou:

- řízení vozidla pod vlivem alkoholu nebo drog,
- delikty spočívající v překročení nejvyšší dovolené rychlosti,
- jednání, které porušuje pravidla silničního provozu a způsobí jiným osobám smrt nebo vážná zranění.

Pokud členský stát deliktu uloží řidiči zákaz řízení v délce nejméně tří měsíců a byly vyčerpány veškeré kroky, které může daný řidič za účelem napadení tohoto rozhodnutí učinit, musí členský stát deliktu tuto skutečnost oznámit členskému státu vydání pomocí standardního osvědčení prostřednictvím sítě řidičských průkazů EU(RESPER).
Členský stát vydání poté (pokud možno) do 20 pracovních dnů od obdržení tohoto oznámení informuje daného řidiče a rozhodne, zda uvedený zákaz provede.
Členský stát deliktu si současně (v souladu se svými vnitrostátními předpisy a s účinky omezenými na jeho území) ponechává možnost uplatňovat zákaz řízení motorových vozidel a veškeré doplňkové podmínky, které jsou stanoveny na základě tohoto zákazu, dokud řidič tyto podmínky nesplní. Členský stát deliktu může rovněž uložit dobu zákazu pro opětovné vydání řidičského průkazu, během níž může rozhodnout, že neuzná řidičský průkaz, který byl znovu vydán v členském státě vydání.
Členský stát vydání si naopak ponechává možnost posoudit schopnost a způsobilost řidiče k řízení a přijmout veškerá opatření, která budou po tomto posouzení považována za vhodná v souladu s jeho vnitrostátním právem.
V některých případech tak, například pokud má členský stát vydání důvod se domnívat, že nebylo dodrženo právo řidiče být vyslechnut, může členský stát vydání rozhodnout, že v případě daného řidiče uplatní výjimku a podobný zákaz řízení neprovede.
Směrnice dále obsahuje několik mechanismů na ochranu základních práv řidičů, kteří jsou obviněni ze spáchání velmi závažných dopravních přestupků. Zaprvé vyžaduje správnou identifikaci řidiče a jasné přičtení skutků, poté musí být řádně zaručeno právo pachatele na obhajobu v členském státě, ve kterém se přestupku dopustil.
Ustanovení směrnice umožňují zrušit zákaz řízení, pokud došlo k porušení základního práva uvedeného v Listině základních práv EU nebo pokud údajné skutky nejsou považovány za protiprávní v zemi Unie, která vydala řidičský průkaz. Zákaz řízení podléhá dvěma soudním přezkumům, jednomu v zemi, kde k přestupku došlo (věcné posouzení závažnosti přestupku), a druhému, který má více procedurální charakter, v zemi, která vydala řidičský průkaz.

Celounijní účinek zákazu řízení není automatický
Směrnice stanoví, že příslušný soudní orgán členského státu, který vydal řidičský průkaz, který má být odebrán, musí ověřit zákonnost a vykonatelnost rozhodnutí na svém území. Tento orgán ověří soulad s právními předpisy a může odmítnout vykonání zákazu, pokud předmětný skutek není v jeho právním systému trestný.
Pokud jde o věcný rozsah deliktů, které budou sankcionovány zákazem řízení v EU, směrnice se vztahuje na dopravní přestupky, které často přispívají k dopravním nehodám a úmrtím, konkrétně překročení povolené rychlosti a řízení pod vlivem alkoholu nebo drog. To zahrnuje i dopravní přestupky, které mají za následek smrt nebo vážnou újmu na zdraví.

Ustanovení o přezkumu a povinnosti podávat zprávy
Směrnice rovněž zavádí ustanovení o přezkumu, zejména, aby byla posouzena možnost rozšířit uplatňování směrnice na další dopravní delikty nebo na zákazy řízení uložené v souvislosti s delikty opakovaně spáchanými týmž řidičem. V neposlední řadě bylo dohodnuto snížit množství a četnost údajů, které mají členské státy oznamovat Komisi, a lhůta pro provedení byla prodloužena na tři roky.

Petr Mišúr
Foto: Shutterstock

Konec beztrestnosti v Evropě
Nová směrnice by měla ukončit relativní beztrestnost zahraničních pachatelů závažných dopravních deliktů, což povede ke zvýšení bezpečnosti na evropských silnicích. Na řidiče, kterým byl ŘP odňat z důvodu závažného porušení pravidel silničního provozu v jednom členském státě, se bude vztahovat zákaz řízení v celé EU.

Bálint Nagy, maďarský státní tajemník pro dopravu

Publikováno: 21. 5. 2025 | Počet zobrazení: 421 73